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凉山州地方税务局关于2017年法治税务建设工作情况的报告

【编辑日期:2018-03-12】 【来源:政策法规科(行政审批科)】 【点击数:】 【关闭

  2017年,在省地税局和凉山州委、州政府的正确领导下,在省地税局政策法规处和凉山州依法治州办、州政府法制办等部门的精心指导下,我局认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实依法治国基本方略,按照《四川省地方税务局关于印发〈“十三五”时期四川省地税系统全面推进依法治税工作方案〉的通知》 (川地税发〔2016〕83号)、《凉山州法治税务建设实施方案(2017-2020)》(凉委发〔2017〕16号)要求,进一步健全地税系统依法行政工作体制机制,严格依法行政,加快建设法治税务,努力为税收现代化、法治化提供坚实保障。现将我局2017年法治税务建设工作情况报告如下:

  一、落实法治税务建设工作制度

  一是认真落实《四川省地方税务局关于印发四川省地税系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》(川地税发〔2017〕57号)、《中共凉山州委办公室凉山州人民政府办公室关于印发〈凉山州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见〉的通知》(凉委办发〔2017〕34号)规定,由地税机关“一把手”全面履行法治税务建设责任。

  二是严格落实法治税务建设计划和报告制度,每年制定法治税务建设工作安排,次年一季度向省局和州政府报告法治税务建设工作情况。

  三是建立健全依法行政工作机制,提高依法行政工作效能,成立并据实调整推进依法治州工作、依法行政工作领导小组,制定下发《凉山州地方税务局依法行政工作领导小组议事工作规则》,2017年共召开5次例会研究依法行政重大问题,同时按照各级要求,结合凉山实际,制定《“十三五”时期凉山州地税系统全面推进依法治税工作实施方案》(凉地税发〔2017〕1号)及2017年度法治税务建设工作安排,突出“放管服”主线,自觉把依法治州、依法行政、依法治税贯穿到税收工作全过程、全领域。

  二、加强税收规范性文件管理

  严格依据法律、法规、规章以及上级规范性文件的授权,按照《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)、《四川省行政规范性文件管理办法》(四川省人民政府令第327号),认真做好税收规范性文件的起草、审核、备案、公告、评估、清理和废、改、立工作,提高税收制度建设水平,防止制度性问题侵害纳税人合法权益。按照州政府安排,清理州政府发布涉及税收工作的规范性文件11件,其中继续有效5件、失效6件;回复州委、州政府及州级部门规范性文件征求意见稿反馈意见35件;按照省局综合税政工作的安排,报送创新改革试验工作报告6篇。

  三、推进科学民主依法决策

  建立健全行政决策制度,研究制定党组议事规则、重大决策群众监督制度、重大事项通报制度等行政决策制度规范。按照《中共四川省地方税务局党组关于印发<四川省地税系统重大事项决策监督管理办法(试行)>的通知》(川地税党组〔2011〕7号)规定,结合我局工作实际,制定下发了《中共凉山州地方税务局党组关于印发<凉山州地税系统重大事项决策监督管理实施细则>的通知》(凉地税党组〔2017〕26号),落实重大行政决策程序规定,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究决定等作为重大行政决策必经程序和要求。扩大行政决策公开范围,积极推进重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用等事项决策信息公开。完善行政决策公众参与机制,实行重大决策预公开制度,对涉及纳税人切身利益,需要社会广泛知晓的税制改革、重大措施等事项的决策,在决策前广泛征求纳税人和社会公众的意见建议。

  四、持续抓好“放管服”改革

  一是在法治轨道上推进税制改革,严格执行各项税收政策,不折不扣落实税收优惠。2017年全州地税系统共计减免税金81,531万元,其中征前减免81,487万元,退库减免10万元,抵项欠税34万元。

  二是进一步落实税收权力清单和责任清单的清理规范要求,做好权力责任事项的动态调整。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,一张清单定权责,清单之外无权力,清晰定位地税机关和纳税人各自的权利义务,切实落实好权责清单的各项要求,自觉接受社会监督,最大限度便利纳税人,最大限度规范地税人。2017年完成了行政权力清单的动态调整,目前我局共有行政权力事项82项(不含行政许可),其中:行政处罚48项、行政征收18项、行政强制6项、行政确认4项、行政检查1项、行政奖励1项、其他行政权力4项,已经州政府批准对外公布。

  三是认真落实四川省“双公示”工作要求,行政许可、行政处罚等行政权力运行结果等信息按要求对外公开,让公众了解放权情况,监督权力行使、评价运行效果。根据“谁产生,谁提供,谁负责”原则,在全面梳理2017年1月1日起作出的所有行政许可和行政处罚决定的基础上,由全州地税系统17个县(市)地税局及州局3个直属单位通过门户网站上报并经州局发布,截止12月31日,已推送行政许可与行政处罚公示目录2项,行政许可公示1条,行政处罚公示1,313条,其中简易程序处罚1,170条,一般程序处罚143条。

  四是继续强化商事制度改革后的税务登记管理,推进“五证合一”“三证整合”,优化登记数据预处理,规范纳税人清税申报管理。2017年共新增正常“两证整合”个体工商户信息26,651户,新增“五证合一、一照一码”市场主体6,170户(企业、农民合作社)。

  五是持续推进纳税服务规范化建设,开展“便民办税春风行动”。全面落实全国税务机关纳服、征管、稽查、国地税合作等规范,进一步深化“便民办税春风行动”。围绕税务总局以“提升·创响”为主题继续开展 2017年“春风行动”,紧扣纳税人满意度调查发现的问题,直面纳税人的“堵点”“痛点”“热点”“焦点”和“难点”,推进办税制度改革,创响纳税服务品牌,总体设计、分步推进,共推出5类17项33条便民措施。完善12366纳税服务平台,不断改进和提高纳税服务水平,2017年凉山州12366纳税服务热线来电总量7,772个,接通率82.88%,20秒内接通率93.32%,总通话时长136个小时。州局在2017年度四川省地税系统纳税人满意度调查中排全省21个市州第5位,较去年上升14位。

  六是推进“互联网+政务服务”,实现与政府和有关部门一体化网上政务服务互联互通,显著提升办税服务标准化、网络化水平。2017年12月1日我局88项清单事项正式在一体化政务服务平台上运行,其中行政权力事项85项(含行政许可3项),公共服务事项3项。

  七是深入推进行政审批制度改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,对州、县地税部门保留的3项税务行政许可事项(对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定),严格遵守行政许可法一般规定,全部对外公开办理条件、申请程序、所需资料以及办理结果。对取消的审批事项,坚决落实,绝不允许变相审批行为。落实事中事后管理规定,切实转变管理理念,采取合理措施,确保既不损害纳税人权益,又不失职渎职。

  五、规范税收执法行为

  一是全面推进“双随机一公开”工作,科学安排税务稽查随机抽查工作计划,及时向社会公布“双名录库”,积极推广应用金税三期稽查“双随机工作平台”。2017年,全州地税系统建立了执法检查对象和检查人员名录库,制定了随机抽查工作细则。在年初通过摇号共随机抽取确定了州局稽查局和各县(市)局稽查局的77户待查对象及相应执法检查人员,并在完成相关稽查程序后及时向社会公布抽查情况和查处结果,接受社会监督。同时抓好行政权力依法规范公开运行工作,切实做到有案必录,应录尽录。目前,按省上的统一要求,州、县地税局稽查局行使的57项行政权力纳入行权平台系统运行。2017年,州局稽查局已在行政权力依法规范公开运行平台上录入案件12件。

  二是认真贯彻落实税务总局修订后的《重大税务案件审理办法》,充分发挥决策服务和执法监督的职能作用,根据省局要求,州局就需要审理委员会审理的案件种类问题进行明确。同时,严格按照修订后的重审办法和“金三”系统的要求,做到案件审理工作纸质、线上双轨同步运行。2017年全系统共审理重大税务案件14件。

  三是按照《督察内审规范1.0版》扎实抓好税收执法督察内审工作,充分发挥执法督察内审服务税收中心工作、防控税收执法风险的职能作用。2017年在各县(市)地税局、州局直属单位、相关业务科室认真自查的基础上,对3个单位开展税收执法大督察重点抽查工作,对6个单位开展日常税收执法督察重点督察,并派出19个审计组完成内部审计项目19个,提出相应督察审计建议,审计监督有效进行。

  四是认真开展行政执法案卷评查工作,提高案卷质量,促进严格规范公正文明执法。州局以行政处罚案卷为重点,对全州地税系统州、县两级地税局稽查局2016年度税务行政处罚案卷进行了集中评查。评查内容涵盖税收行政执法主体、法律依据的适用、事实、证据、程序、合理性、文书使用、归档等方面。对评查案卷逐一出具《案卷评查工作底稿》,详细填写评查意见及扣分情况,对查找出的问题提出整改意见,出具《税务行政执法案卷评查整改意见书》,做到统一标准、“一案一评”、“一卷一结”。全州地税系统2016年共有稽查案件73件,共评查34件,评查面达46%。经评查,其中14件案卷为优秀,20件案卷为良好,合格率达100%。

  五是做好规范自由裁量权工作。认真贯彻落实《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量权行使规则〉的公告》(国家税务总局公告2016年第78号)、《四川省国家税务局  四川省地方税务局税务行政处罚裁量实施办法(试行)》(2015年第9号公告),联合州国税局开展自由裁量权相关工作调研,并将调研结果共同上报省国、地税局。

  六、有序推进法律顾问和公职律师制度

  全面推行法律顾问和公职律师制度,依法规范聘请和使用法律顾问,深入推进公职律师工作,规范公职律师工作程序。认真组织法律顾问、公职律师处理法律事务,充分发挥法律顾问和公职律师推进依法行政、依法治税的作用。畅通法律顾问、公职律师履职尽责渠道,凡按规定应由法律顾问、公职律师参与处理的法律事项,组织参与并充分听取其法律意见。2017年,州地税局及3个直属单位、17个县(市)地税局均聘请了法律顾问,达到全覆盖。同时,在去年2名同志入选全省地税系统公职律师团队的基础上,积极联系州司法局申请公职律师试点,2017年11月取得《凉山州司法局关于同意凉山州地方税务局开展公职律师试点工作批复的函》,目前,已将4名符合条件人员的申请资料报送州司法局审核。

  七、坚持不懈开展法治宣传教育

  健全落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度,以“法律七进”为抓手,贯彻实施“七五”普法规划,推进法治文化阵地建设,大力营造浓厚的法治氛围。

  一是建立健全学法用法机制,抓住“关键少数”。制定并落实《凉山州地方税务局领导干部学法制度》《中共凉山州地方税务局党组中心组2017年学法计划》,通过领导干部带头学法、党组中心组集体学法、会前学法和税务人员法治培训等形式,提升地税干部运用法治思维和法治方式处理税收业务、政务、事务的能力。党组中心组坚持每月集体学法一次,今年已学法12次。州局将法治课程纳入各类业务培训的重要内容,并举办领导干部法治专题培训班。2017年,共组织业务培训8期,参训人数659人。

  二是创新方式方法,深入开展“法律七进”活动。按照“谁执法,谁普法”原则,日常宣传和重点宣传相结合,依托“互联网+税务”,运用微博、微信、12366纳税服务热线、纳税人学堂、办税服务厅、门户网站等平台,围绕“税收宣传月”“法治宣传月”等重要节点,开展形式多样内容丰富的税收宣传活动,向全社会普及税法知识,提高纳税遵从度。不间断主动公开地税部门履职相关的法律、法规、规章、规范性文件,全面公开促进深化改革、经济发展、民生改善的税收政策措施,特别是对新出台的减税降负政策措施,以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策。同时继续抓好传统方式宣传,在办公场所及办税服务厅制作法治宣传标语、法治宣传栏,全州地税系统办税服务厅长期为纳税人免费提供税收宣传资料。2017年3月,州局被州委、州政府授予“六五”普法先进单位。

  三是结合民族地区实际,积极开展双语宣传。共印制藏汉双语《税法知识100问》500本、宣传挂图100套(600张)送到木里藏区寺庙书屋,开展了税法宣传进寺庙活动;制作彝汉双语税收宣传资料5,000份及其他宣传品,送到彝乡彝寨彝族群众中。

  八、抓好法治示范创建工作

  把法治示范创建活动作为贯穿“十三五”时期依法治税全过程的重要举措,作为推进基层税务机关依法治税的重要载体和有力抓手,构建示范引领、以点带面、整体推进的税收法治建设格局,努力树立法治税务新形象。2017年,结合评选要求,经创建单位自主申报、州地税局评估推荐和省政府法制办、省地税局联合评查审定,凉山地税系统3个单位获相应命名,其中普格县、德昌县地税局被命名为“四川省地税系统法治基地”,州局第一直属税务分局被命名为“四川省地税系统依法行政示范单位”。

 

 

                                                                                    凉山州地方税务局

                                                                                       2018年3月9日

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